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工程管理前沿【2019年第24期】

  • ID:271572
  • 浏览:4375
  • 学科:工程地质学
  • 更新时间:2020-02-23 11:49:24
  • 期刊: 工程管理前沿
内容简介
《工程管理前沿》杂志是由中国工程院主管,中国工程院、清华大学、高等教育出版社主办的建筑期刊。国际标准刊号:2095-7513,国内统一刊号:CN10-1205/N。《工程管理前沿》的办刊宗旨:依托建设领域高层权威信息背景,旨在做好政府领导决策的重要参谋;成为政策理论探讨的前沿阵地,积极探索和引导建设事业发展方向和改革实践;提供重大事件权威报道,深度阐释焦点话题,纵深调查热点事件,努力追求权威性、建设性、实用性和可读性风格;努力做大媒介传播平台,真诚为建设企事业单位服务,为中国建设事业和城市化发展服务,为广大读者开启一个探求知识的窗口。

分散式农村生活污水处理设施运营模式探讨

2019/8/9 15:17:00 工程地质学 白力健
资料简介

摘要 : 分散式农村生活污水处理设施点多面广,缺乏有效的管理模式,无法保障设施的正常运行和出水的稳定达标,成为农村水环境整治的难题。在分析我国农村生活污水水质及排放特征的基础上,针对分散式农村生活污水处理设施在运行管理中存在的问题,提出了第三方运营管理模式。结果表明,这种模式可以有效降低成本,提升管理效率,可以有效地解决设施长效管理问题 ; 第三方运营管理模式是分散式农村生活污水处理设施运营管理深入发展的必然趋势。

分散式农村生活污水处理设施运营模式探讨

白力健

身份证号: 37068119860627****

摘要: 分散式农村生活污水处理设施点多面广,缺乏有效的管理模式,无法保障设施的正常运行和出水的稳定达标,成为农村水环境整治的难题。在分析我国农村生活污水水质及排放特征的基础上,针对分散式农村生活污水处理设施在运行管理中存在的问题,提出了第三方运营管理模式。结果表明,这种模式可以有效降低成本,提升管理效率,可以有效地解决设施长效管理问题; 第三方运营管理模式是分散式农村生活污水处理设施运营管理深入发展的必然趋势。

关键词: 农村生活污水; 分散式处理设施; 运营管理; 第三方运营

前言

农村水环境的状况直接影响水源地保护以及公众身体健康,关系到城乡的统筹发展。我国新农村建设的重点是推进农村环境整治,包括水环境的治理。从 2008 年开始,中央设立农村环保专项资金,促进全国村庄开展环境综合整治和生态示范。我国农村水环境整治内容主要包括农村生活污水治理和河道污染治理两个方面。目前,农村生活污水治理面临两大困扰,即设计问题和管理问题。我国农村地域辽阔,居住地分散,离城镇市政管网较远,相应的环保基础设施建设比较滞后。在城市应用的一些成熟或先进的污水处理技术,由于较低的农村生活污水纳管率以及处理技术本身涉及的维护、运行费用和操作管理要求等,不一定能在农村适用。我国从 20 世纪 80 年代开展分散式生活污水处理技术的研发工作,虽然已形成了一批可行性技术,但在产业化、规模化,产品的一体化、标准化、自动化等方面有待加强。在管理方面,有关我国农村生活污水处理设施运营管理的理论与基础研究较少,而农村又不能完全照搬城镇污水处理设施的相关管理方法和体制。笔者在分析农村生活污水排放现状的基础上,总结设施运营情况,针对出现的问题,探讨分散式处理设施有效运营的对策———“第三方运营管理”模式,并分析该模式的特点。

1农村污水的水质和特点

农村家庭污水通常不包含有毒物质,但包含许多细菌,病毒和寄生虫卵以及N和P等营养物质,并具有出色的生化特性。农村生产废水包括畜禽养殖,水产养殖和农业加工等小型工作场所产生的高浓度有机废水,其特征是悬浮固体浓度高,数量少且数量不均,并且大多数水质是生化的。农村生产废水通常与家庭污水一起排放。

1.1农村家庭污水的来源

农村家庭污水的主要来源是: ①含有有机物的厨房用水,例如甘蔗,蔬菜屑,油和乙酸,主要是锅洗水,米洗水,蔬菜洗水等;化学成分(如清洁剂)会导致磷污染。 ③在冲洗废水和冲洗厕所比较普遍的地区,会产生大量的“黑水”,在仍使用干式厕所的村庄和村庄,产生的冲洗废水较少。另外,一些农民饲养家禽并产生与牲畜粪便混合的污水。冲洗废水中高浓度的N,P和BOD。

1.2农村污水的水质和水量特征

受地理位置,生活方式和经济发展等条件的影响,农村污水处理的质量和数量存在地区差异。表1显示了该国不同地区的农村污水排放和水质。东北地区农村村庄规模一般较小,村庄之间的距离相对较长,气候特点是冬季干燥,多风,漫长而寒冷,人均排污量低于南部,但污染物浓度较高。东南地区年平均气温高,降水高,工农业生产发达,许多村庄达到富裕水平,生活水平与城市相近,农民用水量和农村污水排放量逐年增加。西北地区人口少,农村人口占总人口的70%以上。由于大多数农村经济不发达,人均污水排放量低于南部地区,污染物浓度较低。

表 1 我国各地区农村生活污水水质及水量特征

地区

污水排放量

COD/mg·L-1

BOD5/mg·L-1

NH3-N/mg·L-1

TP/mg·L-1

SS/CM

Ph

-1·d-1

东北

14-95

200-450

200-300

20-90

2.0-6.5

150-200

6.5-8.0

西北

10-70

100-400

50-300

3-50

1.0-6.0

100-300

6.5-8.5

华北

18-72

200-450

200-300

20-90

2.0-6.5

100-200

6.5-8.0

东南

30-150

150-450

70-300

20-50

1.5-6.0

100-200

6.5-8.5

中南

28-126

100-300

60-150

20-80

2.0-7.0

100-200

6.5-8.5

西南

15-120

150-400

100-150

20-50

2.0-6.0

150-200

6.5-8.0

1.3农村污水处理模型

目前,中国农村地区每年的污水排放量超过90%,未经处理就将污水排放到多达200亿吨的河流和湖泊中。截至2010年,上海,浙江,江苏,山东等省行政村高污水处理率地区的污水处理率也仅为48.6%,31.9%,19.6%和9.6%。在东北,污水处理率最高,为3.5%,在西北地区,污水处理率仅为0.6%至1.3%。

根据管网建设的程度,农村污水处理模式可分为集中处理和分布式处理。在管网工程比较完备的居民居住的地区,农村地区的生活污水通过排水管网收集,然后排入城镇污水处理厂进行统一处理和排放。通过网收集少量水是不经济和不现实的,因此对于农村地区零散的房屋,一般的排水方式为: ①厨房和卫生间的污水经过处理后会通过管道进入自己的化粪池。 ②化粪池处理后,进行二次处理。 ③居民沿着河道穿过管道,将污水直接排入水体。农田两侧的下水道开挖将下水道排入这些沟渠,这些沟渠自然蒸发并渗透。中国分布式处理设施的规模小于1,000 m3/d,大多数日常处理能力集中在50至500 m3的范围内。从全国的总体排放情况看,污水处理的程度各不相同,污水处理设施的水平也各不相同,污水排放水平与稳定达标水平之间存在较大差异。

在选择农村污水处理设施时,必须结合可靠稳定的技术,较低的运行成本以及简单的运行管理原则。中国农村生活污水处理工艺一般采用常规处理和高级处理相结合的方法。常规处理技术包括非破坏性垃圾填埋场厌氧技术,催化氧化,A/O方法和生物膜处理技术,而先进的处理技术包括人工湿地,生态塘(稳定塘)和土壤渗透技术。

2农村污水处理设施的运营

许多因素会影响农村家庭污水处理设施的运营和管理水平,包括国家和地区的政策和系统要素,以及诸如财产责任和运营管理模式以及行政人员的运营成本和技能水平等体制因素。有一个元素。等因素。当前,在经营和管理农村污水处理设施时,必须紧急解决以下问题。

2.1非科学规划与设计

许多农村地区的污染控制工作很快开始,通过简单地应用一些计划和设计而不考虑实际的计划条件,大大提高了计划和设计能力。例如,苏北城市污水处理厂共计178万元,设计污水处理规模为500t/d。由于支管网建设的延误,实际收集到的生活污水量无法达到最大容量运行,设施无法连续运行24小时,设备长时间闲置,效率降低。

2.2缺乏专业的运营管理人员

大型城市污水处理厂的运行和管理人员必须具有相应的专业知识,并且人员数量必须满足污水处理厂的需求。但是,农村家庭污水处理设施的运行和管理涉及许多话题,包括村政府,村或流域机构和村理事会,权力和责任不均很容易导致混乱和管理失灵。农村污水处理设施的管理者大多是当地人,缺乏环境保护知识和设备运行管理技能,仅负责设备的日常管理,很难进行专业级的系统维护。废水质量不达标。

2.3无法保证的维修资金

资金短缺一直是限制农村污水处理的问题。全国大约有60万个村庄,其中许多缺乏必要的环境保护设施,并得到了紧急资金的支持。在缺乏科学的筹资机制和渠道的情况下,很难投资私人资金并仅依靠财政预算,特别是在西部欠发达地区,那里的地方财政问题极为困难。

污水处理设施建成后,必须有必要的维护资金来确保设备的长期稳定运行,而且许多城市和地区的环境保护资金中也没有相应的保障体系。除了财务预算包括运营管理和维护资金的某些地区以外,大多数地区的补贴很小,无法满足设施的正常运营需求,并且设备的“日光照射”会带来一定程度的设施收益降低。

2.4管理系统尚未完成

在两个方面脱颖而出:首先,各地区的管理水平存在巨大差异;其次,没有集成的标准体系。一些村庄和村庄对设施的运行进行了高水平的监督,并且对运营和管理的水平也很高,但是在欠发达地区,注意力和技能水平相对较差,这使设施不能令人满意。一些地区没有明确的运营治理目标,评价方法不科学,量化差,指标一般单一,不同地区的管理要求不同,许多地区的废水质量达不到标准。建设和运营管理问题的基础是相对随机的。

3种用于农村污水处理的第三方运营管理模型

居民无人值守管理或兼职管理是当前农村污水处理设施运行和管理的主要方式,也是造成污水处理设施运行不畅的重要原因。迫切需要在现有条件下提出可行的措施和有效的管理模式。

在海南,上海和常熟等农村地区运营家庭污水处理设施的经验导致出现了市场驱动的运营模型,包括转让-运营-转让-转让(TOT)模型和托管运营。模型(也称为第三方操作模型)特别受关注。第三方运营模式是政府投资的污水处理设施的建设,该项目完成后将委托给具有强大管理能力的专业运营公司,通过签署合法合同或合同可冒其运营风险。有偿服务。

3.1第三方运营模式的优势

此委派的运营和管理模型主要具有以下优点:①环境保护设施(政府),运营单位(专业公司)和监管部门(环境保护部门)的所有者具有明确的权利,责任和明确的关系(““倒三角形”结构),相互限制,享有权利独立事件和履行职责;②通过市场竞争机制(软性等)选择运营和管理第三方专业公司,双方签署运营管理协议,并且各方的义务,权利和义务均同意该协议③第三方运营模式确保机制的稳定运行和废水处理设施的废水排放。专业公司充分利用人才,技术和管理优势,同时运营和管理多个分散式污水处理设施,专业服务和规范化管理并利用规模来避免由于非专业管理而造成的浪费或资本资源的损失。

3.2第三方运营模式的应用

研究表明,厌氧生物滤池技术的使用在村庄管理模式和第三方运行模式之间没有显着差异,并且在使用膜工艺时可以将第三方运行模式降低5.4%。运行速度超过80%,运行效果良好。

常熟市委托集中运营的311户农村生活污水处理设施(处理规模1〜140m3/d),其正常开工率从27.5%提高到89.3%,在数量和规模上均具有优势降低了人工成本,降低了每吨的运营成本。

福建安溪县已经为韩国25个农村污水处理厂引入了第三方运营管理模式,并通过一年的实践培训达到了设备运行率和污水处理标准的100%符合率。与城市相比,这是及时完成的。每个组织都运行托管模式,这可以节省50%以上的成本。

对于政府而言,此模型不允许获得投资回报,但可以引入竞争机制。由于污水处理的公共服务性质和高沉淀资本的性质,简单地在资产链中引入竞争机制并延长合同期限将增加服务价格并缩短调试运行周期,这将使竞争更加合适。您可以通过不合理地提高服务价格并根据市场变化及时调整运营模式来有效地降低运营成本。政府部门对污水处理设施的有效监督可以帮助保持污水处理厂的废水为标准。经营公司的初始投资很小,不涉及国有资产产权的转让,获取经营权的程序很简单,与地方政府的协议会导致污水处理费用,收入稳定,风险低。

结束语:

分散式农村生活污水处理设施的管理水平直接关系到农村水环境治理效果。由于点多面广、缺乏专业的技术人员等原因,政府直接管理或村民兼职管理模式无法保障设施的正常运行和出水的稳定达标。通过委托运营管理( 第三方运营) 模式,可以有效降低成本,提升管理效率,提高污水处理监管的准确度和透明度。因此,基于第三方运营管理的监管机制可以科学、有效地管理农村生活污水处理设施,适合我国国情,具有良好的发展潜力。

参考文献:

[1]环境保护部.城镇污水处理厂运行监督管理技术规范[M].北京: 中国环境科学出版社,2014.

[2]任朝斌,于磊,顾华,等.京郊生活污水处理设施运行现状调研与分析[J].中国给水排水,2013,29( 14) : 5-8.

[3]许章色,吴秋木.安溪县农村生活污水处理及运行管理的做法与经验[J].资源节约与环保,2015( 6) : 181-182.