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工程管理前沿【2020年第01期】

  • ID:271612
  • 浏览:1235
  • 学科:工程地质学
  • 更新时间:2020-04-09 05:56:48
  • 期刊: 工程管理前沿
内容简介
《工程管理前沿》杂志是由中国工程院主管,中国工程院、清华大学、高等教育出版社主办的建筑期刊。国际标准刊号:2095-7513,国内统一刊号:CN10-1205/N。《工程管理前沿》的办刊宗旨:依托建设领域高层权威信息背景,旨在做好政府领导决策的重要参谋;成为政策理论探讨的前沿阵地,积极探索和引导建设事业发展方向和改革实践;提供重大事件权威报道,深度阐释焦点话题,纵深调查热点事件,努力追求权威性、建设性、实用性和可读性风格;努力做大媒介传播平台,真诚为建设企事业单位服务,为中国建设事业和城市化发展服务,为广大读者开启一个探求知识的窗口。

建设工程造价审计工作面临 问题与应对措施

2019/8/9 15:17:00 工程地质学 王益琦
资料简介

摘要: 对于工程建设而言,造价审计是一项技术性与经济性要素相结合的工作,对审查人员具有较高的要求。工作人员在进行审计工作的过程中,不仅要掌握相关的专业知识,更要对建筑设计、施工技术以及工程造价等多方面领域的知识进行了解。现笔者试对当前建筑市场中 工程造价审计工作面临 问题与应对措施作一粗略探讨。

建设工程造价审计工作面临 问题与应对措施

王益琦

恒逸石化股份有限公司审计法务部 浙江杭州 311215 

摘要:对于工程建设而言,造价审计是一项技术性与经济性要素相结合的工作,对审查人员具有较高的要求。工作人员在进行审计工作的过程中,不仅要掌握相关的专业知识,更要对建筑设计、施工技术以及工程造价等多方面领域的知识进行了解。现笔者试对当前建筑市场中工程造价审计工作面临问题与应对措施作一粗略探讨。

一、建设工程造价审计的重要性

建设工程造价审计,通常是通过工程项目的预决算审计来完成的。预决算是一个统称,它包括投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算四大主要文件形式。目前,建设工程造价审计正以它特有的优势蓬勃发展,但是,在建设工程造价审计过程中还存在许多问题,这些问题不解决,建设工程造价审计工作很难按照客观存在的要求正常发展与深入。如何从真正意义上解决审计工作面临的问题,如何正确对待工程审计风险,找到防范风险和化解风险的对策,这是一个重大的课题,具有现实意义。

二、建设工程造价审计工作面临的问题

2.1审计工作延后性问题

从当前的发展情况上来看,我国在工程造价审计方面存在的问题是多方面的,首先这些问题体现在审计工作的延后性方面。通常情况下,传统的审计工作都是在工程竣工后才进行造价审计,而对项目前期的设计、建设过程的造价审计控制则相对不足或缺失。众所周知,一个单项工程或单位工程存在着建设周期长的特点,少则一、二年,长则达五、六年甚至更长,在这样的情况下要求审计对工程投资(造价)做到全面、精准的把控是存在困难的,对审计工作来讲无疑是一种挑战。

2.2招标投标不规范问题

当前建筑招标领域国家和地方、行业主管部门出台了许多规范招标投标的法律、法规、政策,也推行了招标代理制,但在执行中一些地方或项目中仍存在着一些招标不规范和违法违规问题。诸如:对招标入围条件量身定做,设置门槛排斥潜在投标人;招标人或招标代理公司把关不严,致使串标陪标时有发生;招标文件起草缺乏专业性和合理性,如:同样内容招标章节与合同章节不一致;忽略招标文件技术标准部分内容;结算条款表达模糊,似是而非,造成结算时争议不断等。凡此种种,均对建设工程造价的审计把控带来困难。

2.3合同的不规范履行

对于工程建设来说,合同是其中的重要组成部分,也是合同当事人双方履行权利与义务的准绳。然而在当前的工程建设中,或多或少存在着合同的不规范履行现象。诸如:有些工程监管方(甲方、监理)缺乏对施工承包合同的深入理解,特别是结算条款,签署涉及经济的联系单不够严谨;由于合同上对技术标准未明示或模糊,致使验收及工艺理解不一,变相偷工减料而无法有效监管;现场签证的过程中缺少应有的规范性和机制进行约束和监督,最终产生了一系列问题。这些问题将会严重影响到合同的公平、公正性,并且增加工程的造价,促使施工质量难以达到相应的标准和要求,甚至诱发腐败等相关问题,严重影响到工程项目的建设。

2.4审计人员自身素质存在不足

作为审计工作的重要主体,审计人员的自身业务能力和专业水平在很大程度上影响着审计工作的质量。然而从当前社会现状来看,部分审计人员还存在着专业素质不高,未按程序办事,职业道德低下等问题,不能够充分发挥出审计工作第一参与者个人的价值和效应,这些现象和行为都对工程造价的审计结果和审计质量造成了不良影响。

三、解决建设工程造价审计面临问题的对策

3.1审计工作应向项目前期深入

对工程建设的前期进行审计就是将建设工程的设计、招投标过程以及建设工程合同的内容、工程实施过程纳入审计监管范围,目的是从源头上对建设工程全过程进行规范、控制,杜绝马后炮。这种将审计工作前移的做法本质上是将控制工程造价审计风险的端口前移。这对于确保建设工程设计的科学性、招投标过程的合规性以及建设工程合同的合法性等具有重要意义,因而在此基础上也可以使建设工程的造价得到有效地控制和降低。之所以如此,是因为:建设工程的设计阶段是确定工程造价的重要环节,在很大程度上决定了建设工程的造价,设计方案是否科学直接影响工程造价的高低。因此,将设计阶段作为审计对象能够控制建设工程的造价。

3.2 加强对招标、施工过程的造价审计跟踪

首先招标人主体必须建立完整的招标组织与机制,组织内成员配置必须符合要求且能胜相应岗位,并具备良好的职业道德,从招标人(代理方)运作层面保证组织质量。可以通过建立合格投标人库、增加投标人参与家数、加大投标保证金数额、加强招标人员廉政教育等措施来防止和减少串标陪标现象。招标人在抓好施工过程质量、安全、进度的同时,须强化施工过程的造价审计控制,要求工程监管方(甲方、监理)深入理解施工承包合同的内容,特别是结算条款、技术标准和参数等,规范变更联系单的签署,避免随意性。定期对施工现场进行完成结果巡查核实,并实时做好记录,为竣工结算提供依据。

3.3对送审的资料严格把关

对于建设项目的结算资料,应明确其送审的程序。首先,承包方应将其分类装订成册;其次,等结算资料应先经建设管理部门审查,待审查合格后方可报审。建设工程审计部门在审查该等结算资料时,应严格按照操作规程进行审计,在将与工程造价有关的文件资料收集、整理完毕后,应对其进行分析、核实,确保送审资料的真实性和完整性,坚决杜绝补签资料现象。此种做法既有利于促使承、发包双方更加重视资料整理的及时性和完整性,又有利于防止承、发包双方制造假证据,同时也对建设项目施工的整个过程起到监督作用,使工程造价审计工作得以顺利进行。

3.4做好审计人员素质培训工作

在审计队伍的建设中,要严格要求审计人员在专业技能方面的优良性,同时还要确保其具备良好的职业素质,因为这两个方面对于审计工作开展的结果是否科学合理,存在着至关重要的影响。因此加大力度对审计人员的定期培训,有利于提升审计队伍的整体技能,培养审计队伍的廉洁自律性。其次还应通过严格的规章制度及相关法规确保审计工作的执行力度,通过在作业流程与人员结构及项目计划各个流程的合理布控,做到施工单位的价格高估谎报的实时预防,并注重从作业流程及人员结构等各个方面进行监控管理,预防审计风险的出现。

3.5完善定额子目的审核

工程项目尤其是模棱两可的工程项目分部、子目的套用差别性很大。因此,审计人员要掌握定额中同类工程量的子目套用界限,准确地套用工程项目的分部和子目,真实有效地进行核算。

3.6做好费用的审核工作

不同地区建筑工程费用的收费标准也不一样,因此,计算工程费用时,要考虑当地实际相关规定,重点关注是否按照工程性质区分费用定额,是否按照工程类别、施工合同、招标文件、造价部门有关文件确定费率,并注意工程造价计算程序和审查计费基数的准确性,在满足以上要求后,才能做好费用的审核工作。

3.7对工程签证的审核

做好工程经济签证的审核,避免出现相同内容的重叠签证。有些建设单位的甲方代表不熟悉工程经济定额内容,给已经进行预算定额的内容重新签办工程经济签证,从而增加了工程造价。如夜间施工时,只有在连续施工至转钟时才能够增加施工费,审计人员一定要高度重视这类问题。

四、结语

对于工程造价的审计工作来讲,其目标在于审查项目建设是否按照批准的初步设计进行、审查各单位工程建设是否严格按照批准的概算内容执行、审查项目建设是否存在超概算现象等诸多内容。通过审计工作来对工程造价进行全方位分析,及时发现存在的问题并予以解决,强化对投资规模的掌控,保证工程建设能够顺利进行,避免其他意外情况的发生,确保工程质量。

参考文献

[1]潘柳松,何逊.审计风险的九种表现形式[J].金融会计,2011

[2]刘伊生.建设工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社,2013