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城镇建设【2020年第07期】

  • ID:271743
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  • 学科:市政工程
  • 更新时间:2020-05-28 14:53:20
  • 期刊: 城镇建设
内容简介
《城镇建设》是由中国出版传媒股份有限公司主管、中国大百科全书出版社有限公司主办,国际标准连续出版物号ISSN 2096-6539,国内统一连续出版物号CN10-1589/TU。本刊是面向国内外公开发行的国家级综合性工程学术期刊,以服务于广大工程建设科技人员、管理者,促进国内外工程建设学术交流与发展为宗旨。

关于城乡规划建设与土地管理的探究

2019/8/9 15:17:00 市政工程 蒙健
资料简介

摘要:改革开放以来,我国经济社会快速发展,城市化进程速度不断加快,在此背景下,城乡发展规划与土地管理之间的问题日益凸显。在新时代发展下,只有采取行之有效的策略,将土地规划管理工作和城乡规划建设工作协调统一发展,这样才能将二者的效益、优势发挥出来。但是,推动二者之间协调统一的发展是一项相对复杂而又系统的工作,需要我们相关部门的共同努力、密切配合才能逐步的实现。本文基于此背景下展开对土地管理工作与城乡规划建设的探讨与研究。

关于城乡规划建设与土地管理的探究

蒙健

柳州市国土规划测绘院 广西柳州 545000

摘要:改革开放以来,我国经济社会快速发展,城市化进程速度不断加快,在此背景下,城乡发展规划与土地管理之间的问题日益凸显。在新时代发展下,只有采取行之有效的策略,将土地规划管理工作和城乡规划建设工作协调统一发展,这样才能将二者的效益、优势发挥出来。但是,推动二者之间协调统一的发展是一项相对复杂而又系统的工作,需要我们相关部门的共同努力、密切配合才能逐步的实现。本文基于此背景下展开对土地管理工作与城乡规划建设的探讨与研究。

关键词:土地管理;城市规划建设;重要性;存在的问题;策略探究; 

  随着我国城市化水平的不断提高,城市人口的迅猛增长,城乡规划建设的科学与否越来越凸显它的重要性。城乡规划建设工作开展的科学与否,直接关系到城乡之间平衡发展,同时也关系到我国社会主义现代化建设。而要想规范、科学的开展城市规划建设工作,就需要我们相关部门、相关工作人员不断强化土地管理工作,可以说土地管理工作是顺利开展城市规划建设工作的重中之重。本文首先分析了规划建设工作与土地管理工作的重要性,进而分析了当前工作中存在的问题,并结合本人多年工作经验提出了有效的应对策略,希望可以助力城乡规划建设工作和土地管理工作的科学发展。

一、土地管理工作与城乡規划建设工作的重要性

  在新时代发展下,城市规划建设和土地管理工作开展过程中,还存在诸多不尽人意的地方,需要我们创新工作理念、工作方法,同时也要求我们协调好城乡规划建设部门和土地管理部门,做到协调统一,这样才能保证工作的顺利推进,有效的解决好当前工作中存在的问题。城乡规划建设与土地管理工作,不仅关系到广大人民群众生活水平的提升,也关系到土地利用的科学与否,以及城市化建设的进程,最终还会影响到我国经济社会的可持续发展。众所周知,在我国经济社会发展水平不断提高的过程中,我国的人口数量也在不断增加,无论是城市发展还是乡村振兴,对土地的需求量在不断增大,可以说土地资源已经成为推动城市发展和乡村振兴的关键性节点因素。城乡规划建设一旦离开土地资源这一支撑,可以说很多项目都难以开展。在新时代发展下,城乡规划建设对土地管理工作水平的要求也在日益提高,要求土地管理工作要向精细化、可持续发展方向转变。与此同时,我们从土地管理工作角度出发。在新时代发展下,做好土地管理工作,不仅可以为城乡规划建设的发展提供更大的发展空间,推动城乡规划建设水平的不断提高,同时也可以为广大人民群众创造一个和谐、舒适的生产生活环境。对此,在新时代发展下,我们一定要采用创新理念来做好城乡规划建设与土地管理工作。

二、当前城乡规划与土地管理工作开展中存在的问题

1、我国城乡土地制度的问题研究分析

在我国,当前最普遍存在的问题便是缺少一套完整的土地产权制度。在我国大多数的农村里,农民集体经济早已不复存在,取而代之的是当地上级政府,以政府的名义占有了土地的使用权,严重影响了农村集体经济组织及其相关制度的存在。土地所有权不明确的事情普遍存在,同时土地的使用权以及收益权也同样存在多处问题,禁不住推敲,更不用说满足新时代的要求,土地制度得不到保障。对于农村土地法律制度以及集体土地权能问题,我国农民群众解决起来存在一定的困难。因此要能够将城乡规划与集体土地权能以及村民的核心利益结合在一起。目前来看,现有的农村土地法律制度主要存在以下三点问题:第一点便是土地所有权不明朗,这严重打击了农民的积极性,降低了农民对土地的热爱。第二点就是农村集体土地流转制度不成熟,当前处于试水阶段,给农村土地的利用率造成了极大的影响。第三点就是在农村向城市化发展的途中,必须要确保农民的利益得到强有力的支撑,在城市建设中,如果农民的利益得不到保障,便会对社会经济的发展带来一定的影响,阻碍城乡一体化发展。

2、城乡规划建设中土地资源管理的问题分析

城乡规划建设与土地管理工作是目前关乎民生的一项系统性工作,人们生活中离不开它,因此在这一工作开展之前,需要选对工程周边的环境、农田水利等进行重点考察,打好提前量,如果工作开展不充分的话,必然会影响到工程所在地的自然环境,严重时还会影响到土地营养含量的流失。基于此,我们的技术人员在开展工作的时候一定要科学规划,建立一支高素质高水平的开发队伍,从源头上提升城乡规划质量,但从当前城乡规划建设工作和土地管理工作人员的实际情况来看,专业技术水平和实践能力还需进一步提升,人力资源管理部门对从业人员也缺乏科学的培训,这也在一定程度上影响了城乡规划建设工作和土地管理水平的综合提升。因此我们还是要从技术层面入手,提升技术人员的综合水平,科学管理,制定行之有效的管理制度,实现实时监督管理。

3、城市规划建设与土地管理工作管理体制分析

在我国的城市化进程中,城乡规划建设的重要性逐渐凸现出来,因为城乡建设与人们的生活联系紧密,对提高人们的生活水平和生活质量而言意义重大,但就当前城乡规划建设与土地管理工作发展的实际情况来看,城乡规划建设与土地管理工作暂时还没有形成一个科学、系统的工作管理体系,这也是导致城乡规划不合理,土地资源出现浪费的主要原因。在城乡规划建设与土地管理过程中,还存在很多问题,比如说工作方法不灵活,一直沿用着传统的工作模式,这不仅会影响到城乡规划建设工作水平的提升,而且还会影响到工程的施工进度。随着时代的发展,各个省市的城乡规划建设工作都逐渐提上了日程,在工作开展的过程中,始终坚持具体问题具体分析的原则,结合当地实际发展情况来规划建设方案,但是在实际的土地规划管理过程中,仍有一部分管理者没有及时跟上发展的脚步,未制定科学的管理制度。运用传统落后的管理模式,最终的结果就是不能达到良好的管理规划效果。

4、内外因素对于城乡规划的影响分析

在城乡规划体系中,由于受多方面因素的影响,会出现这样那样的问题,使得城乡规划不能够健全。对于城乡规划建设部门来说,要想处理好城市与农村两者之间的关系,就必须对每一片土地进行正确使用,要注重可持续发展,节约资源。在实际生活中,如果遇到违法建设用地,相关部门的工作人员应该要抓住实例,以便对它进行进一步分析与研究,找出问题产生的原因与根源,形成分析报告。实际上,土地资源是一项十分珍贵的资源,表面使用价格以及内部蕴含的价值都是巨大的。在建设初期,开发商会一次性使用一大笔资金,同时由于建设工程的周期长,回款慢,所以许多房地产开发商抛开大气环境以及土壤资源等因素,直接深入建设,完全不考虑环境的破坏和影响。整体来看,一边有人在退耕还林,而同时有许多开发商毁林开垦,由此产生生态不平衡,不论是从长期来看、还是短期来看,这对我们生存的环境是有很大影响的,值得每个人深思。

三、提高城乡规划建设与土地管理工作水平的策略

1、加强土地管理,规范用地

  对于执法部门以及审批管理部门来说,必须要严格按照市区的规划,以及具体控制规划来进行审批,对于没有文件以及规划书中没有提及的地块,坚决不能审批,不论是什么项目。在这基础之上,对于施工技术达不到规范要求的,坚决不受理,不通过。落实到各乡镇的时候,各地区负责人应该对落在本乡镇的所有建设项目进行仔细核查和严肃管理,凡是涉及乡镇层面的,需要由乡镇负责人通过报告的方式提出初步审核建议,接着根据流程进行上报,相关人员要做好建筑建设的安全,以及周边环境保护、节约资源的工作。每一个涉及城乡规划的项目,都应该由当地市住建局主持召开会议,并召集相关单位参会,多方面地对该项目进行评价与讨论。每次会议结论应做详细记录,根据原则,每个季度向社会做一次公示。各地区负责人要做好检查工作,防止出现未批先建等恶劣现象。与此同时,执法部门应该做好不良行为记录工作,在讨论新项目的落实之前,向政府有关单位以及社会公示不得参与项目建设的企业名单,对于曾经有过不良行为记录,且发生在近期的企业进行严肃打击,市住建局也需要做好相应的备案工作。

2、提高从业人员综合素养

  其实不管是城乡规划管理工作还是土地管理工作,都是非常复杂系统的工作,都需要人们的通力协作才能完成,也就是说,拥有一支高素质高水平的队伍是非常重要的,这一队伍也是推动城乡规划管理和土地管理工作水平向前推进的主要源动力。所以,我们的相关部门要把提升工作人员的综合素质作为主要工作重点。可以在招聘工作人员的时候,可以先对应聘人员专业素质以及实践能力进行考察,看其是否符合应聘要求。除此之外,还要不断强化在岗工作人员的专业技术培训工作,进而打造一支高素质高水平的城乡规划建设队伍和土地管理工作队伍。

  3、完善土地规划建设管理制度

要实现城乡规划建设过程中合理高效地利用土地资源的目的,必须要完善现阶段的土地资源管理体制。在进行城乡规划工作时,我们的土地资源管理人员还需要对工程区域进行实地考察,在了解当地的实际情况以及地理特点之后,再根据最终考察的结果制定与之相适应的城乡规划和土地管理制度。因地制宜,才能事半功倍。不论在什么时候,生态环境的保护永远是放在第一位的,尤其是在城乡规划中,更应该引起足够的重视。要想推动城乡一体化发展,就必须要组织相关人员制定专门的城市规划制度以及土地管理要求,将责任细化处理,落实到具体负责人身上。在实际生活中,规划工作人员除了要根据实际情况对土地的利用进行分析研究,统筹城乡建设之外,还需要加强对城乡自然环境的保护工作,将自然环境的保护工作放在首要位置。此外,这也是从侧方面对建设节约型、友好型城乡做了补充。

4、推动土地利用向现代化市场靠拢

在当前社会,土地改革主要是提高农户的土地经营权,并做好维护工作。相关部门应该不断完善当前法律法规,巩固农户经营土地的主导地位,切实为农户谋福利[5]。一方面要确保土地公平分配,另一方面也要有限地对土地进行配置,不能违背原则,确保土地规模经济。进一步推进土地使用权领域的发展,开放土地经营,引导农民对土地进行经营、出租甚至转让,同时要对农民的利益做好保障工作,营造出良好的、健康的农村市场。

四、结束语

  在经济社会快速发展的新时代,城乡规划建设与土地管理工作之间的问题日益凸显,对此,我们一定要将二者之间的统一协调管理工作重视起来,不断提高城乡规划建设水平,保证城乡规划的科学、合理并与实际需求相符。与此同时,在城市化进程中,我们不仅要注重项目的经济效益,更要注重对土地资源的合理利用,避免土地资源的浪费。

  参考文献

  [1] 曾燕.论城乡规划发展的对策与建议[A].“决策论坛——管理决策模式应用与分析学术研讨会”论文集(上)[C].2016.

  [2] 杨琼丽,胡春.城乡规划建设与土地管理的措施[J].中国农业信息,2019.