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城镇建设【2020年第07期】

  • ID:271743
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  • 学科:市政工程
  • 更新时间:2020-05-31 17:04:51
  • 期刊: 城镇建设
内容简介
《城镇建设》是由中国出版传媒股份有限公司主管、中国大百科全书出版社有限公司主办,国际标准连续出版物号ISSN 2096-6539,国内统一连续出版物号CN10-1589/TU。本刊是面向国内外公开发行的国家级综合性工程学术期刊,以服务于广大工程建设科技人员、管理者,促进国内外工程建设学术交流与发展为宗旨。

城乡规划建设与土地管理的分析

2019/8/9 15:17:00 市政工程 谢国义
资料简介

摘 要: 社会在发展,时代在进步, 给城乡规划工作提出了更多更高更新的要求。对于城乡规划工作来说,这既是机遇,又是挑战,做好城乡规划工作有利于提升城市的文明水平 ,促进社会经济发展,从总体上提升国家的综合国力。根据一些调查显示,我国在城乡建设方面以及在土地管理方面,都存在的一些明显的问题和短板,如何对标问题找出对策是城乡建设与土地管理发展的重要举措。

城乡规划建设与土地管理的分析

谢国义

贵港市不动产登记办证中心覃塘办事处

摘 要:社会在发展,时代在进步,给城乡规划工作提出了更多更高更新的要求。对于城乡规划工作来说,这既是机遇,又是挑战,做好城乡规划工作有利于提升城市的文明水平 ,促进社会经济发展,从总体上提升国家的综合国力。根据一些调查显示,我国在城乡建设方面以及在土地管理方面,都存在的一些明显的问题和短板,如何对标问题找出对策是城乡建设与土地管理发展的重要举措。

关键词:城乡规划工作;土地管理;城乡规划建设;发展策略

土地管理与城乡规划之间的关系

土地是我国的稀有资源。合理利用每一寸土地是我国进行土地管理的基本原则。因此,有必要进行科学化的土地管理工作。土地管理又是城乡规划建设的基础,随着城镇化建设的加快,大量的农村务工人员涌向了城市,城市土地更加显得弥足珍贵,城乡规划建设关系着每一位城市居民的幸福指数提升,是城市可持续发展的根基所在。城市发展建设离不开土地资源的合理利用,因此各地对土地资源管理力度进行了加强,同时各地土地资源管理水平也有了明显的提升,这样促进城市规划建设的发展。科学有效的土地管理,可以让城乡规划建设实现可持续发展,促进地方经济的发展。

土地管理城乡规划中存在的问题

(一)总体规划编制设置不合理

城乡规划是因地制宜开展的一项城市建设工作。他的目的是促进城市的发展,让城市变为宜居并且实现可持续发展。城乡规划过程中,特别是在城乡规划法出台之后,我们可以看到现象是城乡统筹这个概念强调得多了,而且落实得也比较彻底,但是在城乡土地所有权的问题上,还是存在很大的差异。特别是在涉及到经济利益的时候这种差异相对更加明显,有些方面导致城乡土地出现严重的不对等的情况,有的地方甚至出现了强硬的区域划分,这样的划分不仅没有科学依据,而且影响了人们的正常生产生活,严重的损害了政府在百姓心目中的形象。从全国大部分地方看,规划编制角度还是存在一定的僵化问题,对城乡差异的考虑不够充分,不够具体,这样不利于长远的城市发展。

(二)土地管理存在生拉硬绑的现象

国家有明确规定,土地出让过程中,规划建设用地管控是出让土地的核心条件,合同是没有办法控制此过程的,所以合同只能是直接套用这个过程不能对此过程进行修改调整,但是对于这种现象,中间明显存在了生拉硬绑的问题,内容过于模糊。同时,与合同本身的要求存在很大的差距,这样的指标制定显然是不科学的,这也为今后的工作埋下了更多的隐患。

(三)就是城市发展空间受到土地管理的严重限制

土地产权不明晰,始终是土地管理中的一个核心问题,也是还是发展空间受到限制的原因所在,我国目前实行的土地管理办法还是以双轨制为主,这样就导致部分农村集体土地存在流转困难的问题,农民在这个过程中也得不到因城镇化建设用地增值分红,很多地方虽然进行了农地拆迁款的补助,但是这毕竟是暂时的数量也是有限的。中间还存在这样的问题,就是集体土地与国家土地收益作比较的话,相对较低,这样就导致了农民的各方面的社保政策存在着一定的风险。这里我们必须强调的是。国家的土地产权结构分离对土地的日常利用存在着较为严重的影响,时至今日,很多项目的土地使用范围空间都存在比较模糊的内容规定,致使日常的城市规划施工过程中造成了很多问题,例如提升土地成本的问题。随着城市建设不断加快,满足人们多元的城市交通道路需求,各大城市开始纷纷地利用地下空间进行地铁建设,在建设过程中,因为土地使用空间范围规定内容比较模糊,产生了种种的问题和矛盾,制约着城市建设发展。

土地管理与城乡规划协调发展策略

(一)土地管理与城乡规划应该形成一种相互制约的关系,而且要不断加强管理

土地资源是十分有限的一种资源。因此,它的管理关系到全局的发展,甚至成为影响经济建设发展的重要因素,尤其是在城市化进程不断加快的大背景下,大量的农民工涌入城市,使城市原本紧张的土地,更加显得弥足珍贵,使土地资源在分配过程中的难度增加,压力增大。我国在经济转型的大背景下,为了有效地打破城乡二元法律结构全面进入新时代,我们加快了城市的建设力度和规模,致使土地管理与城乡建设之间的矛盾越来越突出,发生的频率也越来越多,很多地方还存在一些私搭乱建,违规侵占土地进行牟利的行为,严重地制约着城市的发展,这些违法行为因为没有受到及时严厉的法律惩处,在尝到非法牟利的好处之后,没有收敛,反而愈演愈烈。这就要求当地政府进行严格的治理和管控,强化对当地土地资源的管理能力,有效地遏制这些违法行为的发生。同时要加大普法宣传力度提升各地居民的法律知识水平,这样有利于城乡规划建设,也有利于土地管理工作的有效开展。

(二)要从保障、控制、严格、强硬四个方面,入手做好土地资源管理与城乡规划建设协调工作

保障就是要保障足够的土地供应用于城乡规划建设,保证城乡规划建设不因土地供应问题挡了手,停了步。这就要求政府相关部门去做。相关的审批工作是既要快速,又要科学,要进行土地有序合理的配置,对城乡建设用地提出需求之后,要进行快速审核合理规划,重点要保障民生项目建设用地需求,对经济支柱型产业新兴产业用地项目,在审批也要给予倾斜,这样能保证经济高效发展。对于一些闲置零散土地要进行统筹合理的规划整理,为整体用地提供相应的保障工作;控制就是要严格控制。对于那些高耗能、高污染的企业用地,在审批时就要进行严格控制,支持绿色产业,绿色项目,对传统的产能低下的重复性的项目,在审批时要进行严格控制,腾出更多的土地给城乡规划建设用地使用,进而促进城市的发展;严格就是要严格守住底线。因为土地资源是有限的资源。在应用过程中就有底线原则,要坚守底线为人民负责 。在不断完善任务和目标的过程中,还要做好土地建设和耕地保护工作。硬就是要强硬的态度。对于那些违法占地行为、私搭乱建行为、严重破坏土地的行为以及借机占地圈地的行为,要用强有力的手段进行管控和治理。对违法行为要走司法程序,对其进行法律处理。同时,要利用媒体做好法律宣传工作,提高人们的法律意识。

三、结语

总之,土地资源是国家发展的重要保证,我国是拥有近14亿人口的泱泱大国,土地资源显得更加珍贵,所以我们要合理进行土地管理,土地管理与城乡建设规划本身就是一种相辅相成关系,土地管理又是城乡建设规划的基础,我们应该让二者进行协调发展,才能促进城市建设,提高居民的幸福指数。

参考文献:

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于精杰,刘志丽.城乡一体化建设中土地管理问题思考[J].技术与市场.2012,19(9).

曾荣艳.谈城乡规划建设与土地管理[J]. 建筑工程技术与设计,2017,(17).

吴松.城乡规划建设与土地管理分析[J]. 中国房地产业,2018,(24).