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城镇建设【2020年第07期】

  • ID:271743
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  • 学科:市政工程
  • 更新时间:2020-05-28 15:28:06
  • 期刊: 城镇建设
内容简介
《城镇建设》是由中国出版传媒股份有限公司主管、中国大百科全书出版社有限公司主办,国际标准连续出版物号ISSN 2096-6539,国内统一连续出版物号CN10-1589/TU。本刊是面向国内外公开发行的国家级综合性工程学术期刊,以服务于广大工程建设科技人员、管理者,促进国内外工程建设学术交流与发展为宗旨。

浅谈土地规划管理与城乡规划的关系

2019/8/9 15:17:00 市政工程 覃红菊
资料简介

摘要:在开展土地规划管理与城乡规划工作前,管理者需要分析两者的关系,进而做到两项工作的协调进行,切实提高土地资源利用效率,为农村全面建设和快速发展奠定有效基础,不断地扩展土地资源应用的深度,从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式,真正实现城乡结合发展。

浅谈土地规划管理与城乡规划的关系

覃红菊

柳城县自然资源和规划局 广西柳州 545202

摘要:在开展土地规划管理与城乡规划工作前,管理者需要分析两者的关系,进而做到两项工作的协调进行,切实提高土地资源利用效率,为农村全面建设和快速发展奠定有效基础,不断地扩展土地资源应用的深度,从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式,真正实现城乡结合发展。

关键词:土地规划管理;城乡规划;存在的问题;关系;

城乡规划的一个重要内容就是土地规划管理,土地规划管理具有基础性的作用。只有当城乡规划和土地规划管理之间的协调性不断地增强,呈现出相互促进的状态之后,才能够逐渐解决当前城乡规划与土地规划管理之间存在的矛盾,令城市发展和农村管理和发展更加顺利,为我国的经济发展和社会进步打下基础。城乡规划和土地使用的规划具体含义主要表现为:城乡规划主要是由国家政府相关部门控制的城镇体系规划以及城市总体规划,一般称为“城乡规划”,这种规划主要通过对城乡的空间资源加以充分的利用,能够起到改善人们的居住环境以及合理的资源配置的作用,而最终的目的就是推动城乡共同经济的统一发展。

一、土地规划管理与城乡规划之间存在的问题

  1、土地规划与城乡规划目标不统一

  土地规划管理与城乡规划两项工作的进行,都是为了推动城乡发展,但是在实际的工作过程中,两项工作目标却时常呈现相反状态。从城乡规划工作的角度而言,实施工作者除了需要考虑土地资源利用情况,还需要考虑到当地农民的收入、受教育水平、医疗状况等,进而确定城乡规划工作和当地医疗工作、教育工作、农耕工作之间的关系,进而实现对农村土地资源的合理规划。而从土地规划管理工作的角度而言,工作者的主要目标是实现对土地资源的合理规划、科学应用,并且做好对闲置土地的开发和应用工作,进而提高土地的利用效率,而涉及不到其他方面的管理工作,如医疗、教育等。

  2、土地规划管理与城乡规划不协调性

从土地规划管理工作的角度而言,其最常见的土地规划管理形式便是土地被征用,但是由于征用资金支付问题,部分农民对土地征用这一举动并不是十分满意,这也表示现阶段土地规划管理工作过于偏向土地征用,长此以往会影响其管理效果。从城乡规划实施工作的角度而言,尽管有时也会涉及到对农用地和非农用地的征用,但是管理者会考虑到征用资金平衡这一点,进而结合实际情况制定出合理的征用方式,另农民能够得得到合理的资金补贴。

3、土地资源紧张

尽管我国的国土面积大,但是由于人口众多,人均资源少,因此当前土地资源相对紧张。尤其是在城乡规划整体建设需求方面,表现出来的土地资源紧张问题更加明显。农村耕地资源因为城乡规划而逐渐减少,破坏了农村主体的利益,影响了农村环境。加之很多城乡规划管理办法缺乏科学性,应用到实践中并不能够产生积极作用。土地资源浪费的现象常有发生,针对土地资源的利用效率也较低。当然随着社会的发展和进步,物价也逐渐提高,农民们对于土地资源的执着程度降低。越来越多的农民到城市谋生,参与到城市其他经济活动中。这样的变化以及现状对于我国的城乡规划具有直接影响,土地资源的紧张问题需要从客观情况出发,及时解决才能够更好地推动城乡经济发展和进步。

二、城乡规划和土地规划管理的关系

  1、城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心

  城乡规划与土地规划的共同发展方法,健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点,两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件,也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中,城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段,促进两者的通融性,以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用,对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势,国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施,以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证,所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施,目前已被大部分地区广泛地应用,这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划,而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率,通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中,实现土地的统一利用,促进城乡的发展脚步能够更加协调,耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持,提高农村的可持续发展,充分利用各方资源,推动可利用土地资源的发展,逐渐缩短城市与农村的发展距离。

2、协调管理土地资源

  为了确保各项工作能够顺利开展,并在实践中产生積极的作用,需要从土地资源管理的协调性提升入手。当然从整体来看,加强土地规划和城乡规划之间的管理体系完善力度应当作为主要目标。土地规划管理属于城乡规划管理的重要组成部分,从其性质来看,它属于城乡规划的重要基础。土地规划管理的落实需要建立在具体的管理制度和体系之上,主要利用法律法规完成土地资源的科学合理应用,从而提高土地资源的利用效率,使得土地资源在经济发展中发挥更大的价值。城市规划部门在城乡规划中扮演着重要的角色,承担着整合资源的责任,并将资源的作用最大化,令城市和乡镇之间的差距逐渐缩小。城乡规划的过程当中不可避免地遇到发展变换的因素,会对具体城乡规划计划和措施形成消极影响。在这种情况下,应当结合一开始的城乡规划管理目标,将时间和精力投入到城乡的经济发展当中,逐渐地改善城乡居民的生活条件。在此基础之上推行相关的城乡规划管理办法才会收到更好的效果。无论是城乡规划还是土地规划管理都需要科学合理的制度支撑,同时也需要培养一批具有专业技能和知识的规划管理人员,使得他们能够在具体的工作当中将城乡资源,尤其是土地资源的利用率提高,保证各项工作始终正常有序地运行。通过长时间地努力,解决城乡发展之间存在的矛盾,逐步实现我国建设和谐社会的目标。

  3、完善城乡规划和土地规划管理办法

  完善城乡规划和土地规划管理办法的前提是明确土地规划管理和城乡规划之间的关系,并明确两者之间的异同点。从性质上来看,城乡规划和土地规划管理的本质不同。例如土地规划管理涉及到多方面因素,相较于城乡规划而言,土地规划管理的工作需要更加细致,而城乡规划包括了土地规划管理,它表现出的是整体性的规划。从我国当前城乡发展现状和土地资源利用现状来看,无论是城乡规划还是土地规划均需要采取加强管理力度,增强两者的联系,逐渐合理化城乡规划和土地规划之间的矛盾。城乡规划和土地规划管理可以同时进行,并不会彼此产生消极影响。因此于实践中应当保持两者的联系,并增强城乡规划部门和土地规划管理部门之间的沟通交流,互通信息,共享数据,从而提高规划管理的水平。无论是城乡规划还是土地规划管理都需要具有全面性、客观性,要令两者形成相互促进的关系。这里就不得不强调城乡规划和土地规划之间的不妥协性,即无论是城乡规划还是土地规划均不能够长时间向某一方面妥协。要在实践中避免城乡规划直接控制土地规划的情况,也要防止城乡规划直接套用土地规划管理模式的情况。建议结合我国的城乡规划数据和资料,结合实际情况,构建具体的规划管理办法。我国不同地区经济发展水平不同,在推行城乡规划和土地规划管理办法和制度的时候,要根据不同区域深入调查研究,做到分析调查数据符合实际情况,才能够真正地形成规划方案,从而提高其可行性,促进实践工作的开展。耕地属于农民的利益,同时也对我国的经济发展有着重要的影响。耕地的重要性得到充分认识之后,具体的城乡规划和土地规划管理过程中才会最大程度保护耕地,避免土地资源浪费。始终坚持以人为本的可持续发展观,令我国城乡经济发展建立在正确的制度之上,并保持健康有序的发展状态,促使各个方面的规划管理工作顺利开展,产生良好的效果。

  4、增强城乡规划和土地规划的科学性

城乡规划的重要性毋庸置疑,它对于我国经济的发展和社会进步的影响巨大。越来越多的学者和专家认识到土地规划管理和城乡规划之间的相关性,做的研究也越来越深入,严谨性也逐渐增强。但是从某些具体的内容来看,仍然存在许多的问题。除了土地规划管理办法缺乏科学性之外,城乡规划管理办法同样存在问题。我国各个地区的规划管理需要接受政府的制约,这种客观问题限制了城乡经济的发展。最为明显的就是土地规划和城市规划之间的矛盾会凸显出来,引发消极影响。所以建议在今后的城市规划和土地规划管理中大大发挥当地政府的作用,使得管理效率逐步得到提升。政府在我国的城乡规划和土地规划管理中发挥着重要的作用,甚至起着决定性的作用。而长期如此,便会忽视了市场经济的竞争对土地资源规划的作用,导致最终的规划管理办法缺乏科学性和全面性,反过来限制了城乡经济的发展。经过研究发现城乡规划和土地规划之间的分歧依然存在,无论是细节方面还是整体上均无法得到统一解决。城市规划与土地规划相比,前者更多是反映当地政府的经济发展计划,而后者则更多的是属于分配意愿。尽管两者均受到政府和国家的约束,但是最终产生影响不同,这也就让两者的分歧逐渐增大了。用地问题在未来仍然是研究的重点,综合审批的程序属于丞待解决的问题。上级政府部门推行统一批复管理办法有利于城乡规划和土地规划效率的提升。

  5、做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作

为了满足不断增长的经济建设需求,各级管理部门都在积极地探索新型的土地管理制度和城乡建设方式,旨在在探索新型土地规划管理与城乡规划实施模式的同时,不断完善土地资源利用情况。为此,管理部门需要做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作,并建立两者的连接制度和平台,真正做到对土地规划和城乡建设信息的合理规划和统一应用。具體而言,管理部门可以采取以下措施:一是建设区域内土地利用的审批需要建立在确保土地合理利用的基础上;二是城市是现代群众精神文明建设和经济文明建设的核心,为此,管理部门需要做好对城市资源的保护工作,同时还需要明确自然资源和生态环境对土地利用的重要程度,并以为原则此来限定城市扩展空间;三是在开展城乡规划实施工作前,管理部门需要和涉及的相关部门进行协商,同时还需要做好和土地原有人员的协商工作,以此来保障土地资源利用的合理性和人性化。 

三、结束语

  近年来,我国城镇化工作效果十分显著,土地资源随之开始短缺,而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多,在影响土地资源开发工作进展效率的同时,也降低了城镇化发展质量,为此,管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析,并制定针对性的解决方案。

  参考文献

  [1]明捷.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].住宅与房地产,2017

  [2]江洋.土地规划管理与城乡规划关系分析[J].建材与装饰,2018

  [3]潘思谕.土地规划管理与城乡规划实施的关系研究[J].住宅与房地产,2019