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城镇建设【2020年第07期】

  • ID:271743
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  • 学科:市政工程
  • 更新时间:2020-05-28 15:09:24
  • 期刊: 城镇建设
内容简介
《城镇建设》是由中国出版传媒股份有限公司主管、中国大百科全书出版社有限公司主办,国际标准连续出版物号ISSN 2096-6539,国内统一连续出版物号CN10-1589/TU。本刊是面向国内外公开发行的国家级综合性工程学术期刊,以服务于广大工程建设科技人员、管理者,促进国内外工程建设学术交流与发展为宗旨。

国土空间规划背景下综合交通规划若干思考

2019/8/9 15:17:00 市政工程 张宏宇
资料简介

摘要:面对新的国内外环境的变化,深化国土空间规划改革提高国土资源的利用效率,是构建环境友好型、生态文明型的可持续发展社会的必然途径。因此,这就对综合交通规划提出了更高的要求和挑战。本文基于国土空间规划背景下对综合交通规划新的发展要求,提出了综合交通在新背景下的设计理念和方法。以更好的突出综合交通规划的前瞻性以及环境保护机制,进一步促进国土空间合理利用。

国土空间规划背景下综合交通规划若干思考

张宏宇

海南省交通规划勘察设计研究院 海南海口 570206

摘要:面对新的国内外环境的变化,深化国土空间规划改革提高国土资源的利用效率,是构建环境友好型、生态文明型的可持续发展社会的必然途径。因此,这就对综合交通规划提出了更高的要求和挑战。本文基于国土空间规划背景下对综合交通规划新的发展要求,提出了综合交通在新背景下的设计理念和方法。以更好的突出综合交通规划的前瞻性以及环境保护机制,进一步促进国土空间合理利用。

关键字:综合交通;生态优先;环境保护;交通规划;国土空间

引言:国土空间是社会一切活动的载体和基础,近年来随着我国社会改革的不断深入,国土空间规划改革也在不断的深入。在这一背景之下,传统的综合交通规划方法已经不能够满足社会发展的需求。目前国内许多学者都对综合交通规划进行了研究和分析,就综合交通规划的设计原理和综合运输运输网络拥有了更加全面的认识。现有的研究表明,当前的城市综合交通规划存在着许多的问题和不足,严重的阻碍了综合交通的现代化、信息化发展。因此,就国土空间规划背景下的综合交通规划的研究和讨论具有十分重要的现实意义。

1.新背景下综合交通规划面临的新要求

1.1深化交通运输领域改革,促进综合交通规划现代化发展

深化交通运输领域改革推进综合交通规划现代化发展,是党中央十九大面临新的国内外环境提出的发展方向和奋斗的目标。通过推动行机构和行政体制改革,来推动我国国土空间的改革。然后在这基础之上开展交通运输行业治理体系和治理能力现代化发展。

1.2统一规划促进交通和经济融合发展

在早期的发展阶段,我国的交通工程规划设计当中还没有形成综合交通规划的概念。交通道路的规划是服务于政治,从政治角度出发缺乏了基本的城市服务功能和定位。随着经济的发展,交通规划和产业经济发展在不断的融合。道路交通工程已经在社会经济发展中具有十分重要的枢纽作用。在经济全球化的背景下,综合交通规划应当和地区经济发展相融合,综合统一规划促进城市经济和区域一体化融合发展。

1.3推动综合道路交通信息化发挥

21世纪是信息化时代,随着信息技术如大数据、云计算、人工智能等新技术的不断涌现,引发了了新一轮的技术革命。在信息化背景下推动道路交通信息化、网络化是必然的选择。通过网络技术将独立的交通道路连接为一个整体,以此来最大程度的释放道路交通能力,合理利用国土空间。

1.4建设资源节约环境友好的综合交通

建设生态文明型环境友好性综合交通是我国生态文明社会建设的重要践行。对于传统的交通工程而言,不仅需要消耗大量的资源同时也会占据大量的国土空间对环境产生严重的环境破坏和污染问题。建设资源节约环境友好的综合交通工程,就是要在综合交通工程规划过程当中,将绿色环保观念贯彻到整个综合交通规划设计当中,加强国土空间的利用效率,形成环境友好性的综合交通发展模式。

2.国土空间规划背景下综合交通运输规划现状及问题

2.1缺乏顶层设计

当前综合交通规划由于在早起对社会经济表现出的作用并不凸显,在整个交通工程当中占据的比例也不高。因此,造成目前关于综合交通规划的重视程度不高,没有真正认识到综合交通规划在国土空间规划当中的作用[2]。也正是由于这一问题造成当前综合交通运输规划存在着缺乏顶层设设计的问题,造成综合设计在各方之间存在着沟通不协调的问题。

2.2 规划设计和建设运营环节脱离

目前综合交通规划往往被作为一个单独的环节,和交通工程的设计与规划之间存在着严重的脱钩。造成这一问题的主要原因是综合交通规划缺乏沟通反馈机制,导致在规划时不能够和社会各方面进行及时的信息反馈。造成后期建设和运营期间存在着众多的不匹配现象。

2.3过渡关注交通服务能力,缺少对经济服务的关注

如上文所述,综合交通和社会经济发展具有十分紧密的联系。往往综合交通在整个社会当中都起着枢纽的作用。但是在现有的综合交通规划当中,过渡的关注了对交通服务的规划,缺乏了对经济的服务的关注。这样就会造成在综合交通规划当中造成各个交通工程不能够衔接成为一个整体,起到对区域经济的盘活作用。

2.4过多采用经验规划缺乏新技术应用

在国土空间规划新背景之下,加快推动综合交通规划新技术的应用。建设数字化、信息化的交通规划方法是当前的发展方向。但是在目前,由于技术应用水平的不普及,目前的综合交通综合规划大多依然采用的是经验规划方法。这样的规划方法存在着粗放、适应性差、不可连续等问题。同时也无法对环境影响进行科学的测算,不利于国土空间的现代化发展。

3.新时代开展综合交通运输规划的几点建议

3.1建立综合交通规划体制

新的背景之下开咱综合交通运输规划首先需要建立综合交通规划体制,通过规划体制来规范综合交通规划在国土空间规划当中的地位。

其次,在此基础之上建立起综合交通规划的沟通协调。通过沟通机制来退粳综合交通规划的供给侧结构性改革。使得综合交通能够和国土空间规划形成紧密的联系,同时处理好中央和地方的关系。

最后,在当前城镇化发展的背景之下,促进区域协同发展是综合交通规划的主要目标。因此就需要综合交通规划起到城乡之间的协调作用,在展开综合交通规划时,我们需要突破现有的行政责任限制以及综合交通规划的国足空间布局约束等因素,使得城市群城乡之间能够互相连接融为一个整体。

3.2 规范规划程序,突出综合交通规划的落地保障

一是通过立法保障综合交通规划的权威性与落地实施。综合交通规划立法应明确综合规划内容,针对规划编审程序、规划内容、评价标准、项目实施等作出规定。

二是做好综合交通规划与建设管理服务的协调统一。树立“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念,突出规划的前瞻性,做好规划与建设管理服务全过程衔接。

三是建立综合交通规划评估反馈和动态调整机制。借鉴国外交通规划经验,加强规划实施评估和滚动编制,建立规划动态更新机制,同时处理好动态调整机制程序与规划严肃性的关系。

3.3 丰富规划内涵,贯彻以人为本的综合交通规划理念

一是综合交通规划中应充分体现综合规划、立体规划的思路,着眼于整体运输效率的提升,在旅客联程运输和货物多式联运需求背景下,进一步完善不同交通方式的通道、枢纽和服务的融合衔接机制,明确综合交通规划对各专项规划的指导地位。

二是要以让人民群众享受更加安全可靠、高品质的交通服务为出发点,重视运输服务相关内容的规划。

三是充分考虑交通与相关产业的融合发展,在规划中预留融合发展业态的需要。

四是处理好综合交通规划与绿色发展和生态环保的关系,研究将战略环评和污染分析融入规划方案和测试模型中。

结束语:当前我国正处于国土空间规划的新格局之下,加快推进我国综合交通规划的现代化今后笔者多年从业经验以及国内外最新发展动态,提出了一些相应的改进措施和建议发展,提高国土空间和综合交通两者之间规划协同对促进区域经济发展,提高国民经济,利用效率以及构建生态文明和谐社会,具有十分重要的作用和意义。本文通过研究分析发现,当前我国综合交通规划存在着一些制度上的缺陷和技术上的不足。面对未来新的发展趋势和挑战结合现状,本文提出了重新定位交通规划在国土空间规划中的地位,借助新技术、新方法的广泛应用的建议,以此来推进我国综合交通运输规划更上一个台阶。

参考文献:

刘占山,张哲辉,杜丽楠. 改革开放以来交通运输发展战略回顾[J]. 综合运输,2017,39(8):1-6.

奉鸣,聂向军,何佳媛. 交通运输战略规划体系构建探析[J]. 综合运输,2019,41(4):31-36.

王战权,刘韬,郭培宏. 基于建设交通强国的综合交通运输体系规划思想与理念创新研究[J]. 交通运输部管理干部学院学报,2018,28(4):31-34.