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中国电业【2020年第7期】

  • ID:271850
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  • 学科:产业经济
  • 更新时间:2020-07-17 15:16:34
  • 期刊: 中国电业
内容简介
《中国电业》杂志创办于1950年,是全国电力行业创办时间最早、覆盖面最广、影响最大的杂志。杂志以多种形式准确、及时、深刻地反映电力工业的改革和发展,以深度调查和理论探讨形成独到风格,在国际国内及电力行业内外都有较大影响,在电力媒体中长期处于领军位置。

参与式农村评估方法 用于 移民安置社会评价 探讨

2020-07-17 15:29:36 产业经济 吴兵兵,曾敏军
资料简介

摘 要: 参与式农村评估可有效 了解农村生活和条件, 文章将参与式农村评估方法用于水利水电工程 移民安置社会评价。在 介绍参与式农村评估概念 基础上,具体介绍 方法及工具,通过社会影响、社会风险分析等,探讨 水利水电工程 移民安置社会评价 的新方法。

参与式农村评估方法 用于 移民安置社会评价 探讨

吴兵兵 曾敏军

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 浙江杭州 31 1122

摘 要:参与式农村评估可有效了解农村生活和条件,文章将参与式农村评估方法用于水利水电工程移民安置社会评价。在介绍参与式农村评估概念基础上,具体介绍方法及工具,通过社会影响、社会风险分析等,探讨水利水电工程移民安置社会评价的新方法。

关键词:水利水电工程; 移民安置; 参与式农村评估; 社会评价

1引言

项目社会评价主要内容包括:项目社会影响分析、互适性分析、社会风险分析等。上述内容中,移民及当地居民都是需要关注的主体利益群体,水利水电项目建设征地搬迁涉及当地居民的切身利益,当地居民是一系列移民问题的直接“参与者”,因此水利水电项目移民安置社会评价过程中,移民及当地居民应当更好的“参与”进来,使得“本地人不只是研究的对象,而且是研究的各个阶段的参加者,是自己信息的生产者和主人”。

参与式农村评估方法,核心是一个外来者与当地居民之间相互沟通和对话的过程,是一种参与性的方法和途径,在外来者的协助下,鼓励当地居民运用乡土知识,分析与他们生产、生活有关的环境和条件,这些潜在的规划者,通常可以制定出适合当地的良好发展计划,能更好的预测和评估建设项目的社会风险。同时理念也体现出人文关怀主体及开发性移民方针。

大中型水利水电工程移民安置工作中,社会评价可以预测问题,通过采取对应措施,有助于消除移民安置过程中可能不利影响,降低社会成本和风险,增强移民安置工作的社会适应性,对保证移民安置目标的顺利实现显得至关重要。通过参与式农村评估方法,更有效了解农村生活和条件,发挥社会评价真正效果是值得研究的问题。

2参与式农村评估方法内涵

参与式农村评估(participatory rural appraisal,PRA),是20世纪90年代初发展起来并迅速推广运用的农村社会调查研究方法,它是在国际上80年代广泛运用的农村快速评估(rapid rural appraisal,RRA)调查法的基础上,结合了其他调查研究法,如农业生态系统分析、运用人类学、农耕系统研究等,经过多年的发展演变而成。参与式农村评估方法被称为来自农户、与农户一道和依靠农户学习了解农村生活和条件的一种方法和途径。该方法克服了以往“自上而下”式的调查活动中存在的一些缺点,能够为社区生态环境等方面的调查,提供大量有价值的信息,对其他调查活动,也有一定的参考借鉴作用。

参与式农村评估方法是通过与研究地区居民进行非正式访谈来对地方的实际情况有所了解的一种方法,在实施和应用过程中,由于调查者与被调查者共同参与信息的收集、问题的分析和决策,场地不受限,既可以在农民家里,也可以在田间地头。因此,参与式农村评估方法表现出成本低,参与程度高,灵活性强的特点。

参与式农村评估方法作为一种新的思维和方法,近年来在国内外的发展项目中广泛应用,随着参与式农村评估方法的发展,它还将产生一些有意义的变化。可以这样理解PRA:它是一种参与式的方法和途径,在外来者的协助下,鼓励当地居民能运用乡土知识,分析与他们生产、生活有关的环境和条件,这些潜在的规划者,通常可以制定出当地良好的发展计划,最终使当地居民从中受益。它支持当地居民创新,并尊重问题的多样性和复杂性,提高当地居民的思考能力。它强调过程,这个过程为当地居民提供了一个积极参与的机会,当地居民能够将他们的意见反映到调查规划的过程中,给予当地居民自豪感,以及对项目的拥有感和归属感。

4参与式农村评估方法的具体运用

现有的参与式农村评估方法所运用的工具较多,一般包括历史演变图、直接观察、半结构访谈、矩阵排序、调查问卷等。在此介绍能有效应用于移民安置社会评价的参与式农村评估方法和工具。以下以SP水电站为例,来具体探讨参与式农村评估方法具体用于移民安置社会评价工作。

1)直接观察

直接观察或实地考察可使社会评价人员直接取得对工作地点的感性认识。通过熟悉一些指示物,有助于对某些问题的深入调查。

内部和外来人员在直接观察中可以对SP水电站建设征地影响区环境有一个直观的、大致的了解,使社会评价人员明白所处的环境,也是本地居民对一些熟识的事物重新认识。通过直接观察可以了解土地利用现状,生产和生活布局以及基本的生产、生活条件等。如:自然环境方面包括:土壤侵蚀、退化、河流水系、作物及植被等,社会经济方面包括:人们的生活状况和精神面貌、房屋类型、交通用具等。

2)历史演变图

历史演变图又称历史大事记,是运用制图的手段,直观、形象地对项目区历史发展过的重大时间进行回顾和分析,加深评价人员对项目区自然生态、灾害、资源利用情况以及生活变迁过程的认识,了解其对现在的影响和当时当地的解决方法,并从过去的经验教训中学习。

通过绘制历史演变图,了解到SP水电站主要征地范围内容的A村分为甲和乙两个村民小组部分(相距2km),SP水电站建设征地主要影响A村甲组。乙组原有部分居民在2008年汶川地震后,由于地质滑坡原因搬迁至现有甲组;A村原有一处小学,2007年由于小学合并被取消;A村主要经过现有吊桥连接外界省道,吊桥修建的年份为2006年。

3)半结构访谈

半结构访谈可以针对个体或群体进行,针对个体的访谈有利于在了解农民的个人或家庭情况时,不受到外界的干扰,并有利于保证调查的内容公开后不给受访者带来心理压力。同时可以关注到每一个个体,无论他的地位如何。增强弱势者的自信心,把想说的话说出来。群体访谈则有利于信息的交流与验证,它可以分为不同的特殊群体,如:妇女、贫困者、青年人、老年人等。A村半结构访谈中选取的典型农户包括家庭条件较好的农户、老年人、残疾人、困难户等。SP水电站半结构访谈事先拟好了访谈大纲,主要包括6个方面近50个问题,主要包括:基本情况方面、电站基本情况方面、建设影响方面、征地移民方面、社会风险方面及其他方面等。

4)矩阵排序

矩阵排序是通过建立表格的形式,表格中纵向与横向之间存在着一定逻辑关系。根据当地居民对某一事物的评价和认识程度进行排序打分。矩阵排序反映了这一事物对当地居民生活和生产的影响程度。它也揭示当地居民排序的类别标准,通常妇女和男性有不同的类别标准。

参与式矩阵排序是用来核实或挖掘深层次的信息。它更多地是注重对当地居民内心想法的了解,通过制作矩阵图逐渐理解当地居民自己认为面临的困难、选择和愿望。如果他们有更多的选择,需要进一步调查和询问农民的优先选择是什么。通过矩阵排序方法,SP水电站建设征地涉及的A村居民对于“搬迁安置点地理位置”及“建设征地补偿标准”这两个方面问题最关心,愿望最为迫切。

5)调查问卷

调查问卷主要是将社会评价人员所需要的信息转化为被调查者可以并且愿意回答的一系列问题的方法。调查问卷主要包括封闭型问题和开放型问题。封闭型问题是对问题提供可能的答案,由被调查者从中进行选择。开放型问题灵活,用于收集潜在答案较多或答案复杂难以概括的问题,便于充分自由的发表看法和意见。在收集大多数当地居民意见时,通常采用开放型问题;在初步方案基本形成,需要征求公众意见时,通常采用封闭型问题,根据调查所需的项目和类别有针对性的设计问卷。

SP水电站移民安置社会评价中,调查问卷方式主要是对当地居民家庭现状进行调查。调查表主要内容包括:居民基本情况、家庭生产条件、家庭生活条件、全年总收入、全年总支出等。通过调查问卷分析了解调查对象基本情况,为项目社会评价提供第一手的社会经济数据。

5 移民安置社会评价结果分析

利用参与式农村评估方法开展充分的现场调查工作后,对水利水电工程移民安置社会评价结果进行分析,主要分为社会影响分析、互适性分析、项目社会风险分析三个方面。

5.1社会影响分析

1)正面社会影响

SP水电站建设涉及县经济发展都较为落后。虽然水能资源、矿产资源和旅游资源丰富,却没有充分开发利用,对当地经济发展的促进作用较小。SP水电站的建设将把境内极具优势的水能资源发展起来,成为地区经济腾飞的一个契机。电站施工建设将会为当地居民提供较多就业机会和工作岗位,如为施工人员提供农副产品、发展餐饮服务等,为居民提供了更多增收致富的机会。

2)负面社会影响

SP水电站建设不可避免对当地区域生态环境产生消极影响;同时由于水电工程建设的特殊性,移民必将会离开原居住地,迁移到其它地方,需要有一个适应期来适应新的生活环境,因而短期内可能会面临一个适应的过程;最严重的影响在于移民失去耕(园)地等土地资源,长远的生产生活面临较大困难。另外随着电站的动工建设,人流、物流、资金流增多,经济社会活动更加频繁,影响社会和谐稳定的其他问题也会越来越多,越来越复杂,可能引发的安全事故等问题。

5.2互适性分析

对于当地居民而言,虽然工程建设对生活有影响,但是SP水电站移民基本都为本村组内安置,生活环境及生活方式变化不大,通过合理的规划,充分尊重移民意愿,发挥好移民的主观能动性,能顺利的适应本项目。

5.3项目社会风险分析

SP水电站项目建设期间,在移民安置补偿、移民支持度、施工安全、民族文化保护等方面都存在一定的社会风险,但是通过建立移民安置工作机构、加强移民资金管理、建立监理监测评估系统及群体性事件预警机制、畅通公众参与渠道、加强施工期间的管理等措施,能有效规避各种社会风险,将各种消极因素产生的损失控制在最小范围内,最大限度的发挥水电站建设的工程效益、经济效益和社会效益。

4结语

通过参与式农村评估方法可以更为客观的开展水利水电工程移民安置社会评价工作,本文通过SP水电站移民安置社会评价中应用探索,基本达到了预期目的,同时在与建设征地区居民交流中,参与式农村评估方法也受到了欢迎,并能反映了居民真正想法和需求,从而能更好地开展项目的社会影响、互适性及社会风险分析工作。但是参与式农村评估方法在水利水电移民安置社会评价中的应用尚处于尝试阶段,尚需进一步提高可操作性及规范性,也需要通过更多项目的实践,从而日益探索完善。

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作者简介:吴兵兵(1982),男,江苏南京人,高级工程师,主要从事企业管理、信息系统建设和区域规划方向研究工作。