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工程管理前沿【2020年第01期】

  • ID:271612
  • 浏览:8976
  • 学科:工程地质学
  • 更新时间:2020-03-24 16:24:05
  • 期刊: 工程管理前沿
内容简介
《工程管理前沿》杂志是由中国工程院主管,中国工程院、清华大学、高等教育出版社主办的建筑期刊。国际标准刊号:2095-7513,国内统一刊号:CN10-1205/N。《工程管理前沿》的办刊宗旨:依托建设领域高层权威信息背景,旨在做好政府领导决策的重要参谋;成为政策理论探讨的前沿阵地,积极探索和引导建设事业发展方向和改革实践;提供重大事件权威报道,深度阐释焦点话题,纵深调查热点事件,努力追求权威性、建设性、实用性和可读性风格;努力做大媒介传播平台,真诚为建设企事业单位服务,为中国建设事业和城市化发展服务,为广大读者开启一个探求知识的窗口。

地方政府债务的风险防范问题解析

2020-04-07 13:06:23 工程地质学 代丽珺,1,韩明城,
资料简介

摘要:近年来,随着各地的不断发展,我国地方政府债务在规模上不断的扩大,债务风险也因此不断加剧。想要有效地解决和防范地方政府在债务上的风险,就必须对中央和地方的财权与事权进行划分,并明确强调债务的监管责任和政府的举债程序。要不断扩宽地方政府的税收来源,也要对地方政府的债务风险就行控制,以此来建立与地方政府相关的机制和制度,对债务问题进行约束。本文将分析地方政府的债务风险,并提出相应的解决措施。

地方政府债务的风险防范问题解析

代丽珺 1 韩明城 2

1国资咨询国咨项目管理有限公司西安分公司 陕西省西安市 710000

2陕西省西咸新区沣东新城市政园林配套中心 陕西省西安市 710000

摘要:近年来,随着各地的不断发展,我国地方政府债务在规模上不断的扩大,债务风险也因此不断加剧。想要有效地解决和防范地方政府在债务上的风险,就必须对中央和地方的财权与事权进行划分,并明确强调债务的监管责任和政府的举债程序。要不断扩宽地方政府的税收来源,也要对地方政府的债务风险就行控制,以此来建立与地方政府相关的机制和制度,对债务问题进行约束。本文将分析地方政府的债务风险,并提出相应的解决措施。

关键词:地方政府;债务风险;规避措施

前言:我国地方政府为促进经济社会的全面发展需要进行相应的融资手段,以此来解决地方政府财政资金短缺的问题。政府资金的合理应用,能够加快我国基础设施的建设和城市化的前进步伐,推动当地公益事业的壮大,提高公共服务的水平。但另一方面,因受到多方面的影响,我国地方政府的债务逐年升高,这一点也为我国经济的发展带来了巨大的隐患。这就需要引起各方面的重视,采取有效的防范手段和规避措施,化解地方政府的债务风险。

地方政府债务风险的危害

第一,地方政府债务规模过大会影响地方财政的正常运转。政府的融资虽可以在短时间解决政府资金短缺的问题,但随之而来的是更多的连本带利的支出。这种状况下,政府的情况会因为举债不断增多而逐渐走向恶化,甚至会影响到政府财政正常运行的稳定性。我国一部分发展较差的地区,本身发展存在问题,其财政收入对维持政府的正常发展都很困难,债务的产生更加大了当地政府的压力。债务的累积也会影响基层服务的运转,因此会减少了对民众公共物品的支出和服务的投入。

第二,地方政府债务的提升会降低经济的发展效率。地方政府融资的便利会直接影响政府对资金的使用效率。目前有很多政府对于融资重借轻还,只考虑到了短期的利益,而忽视了长远的发展。政府往往会忽视自身的偿还能力,对资金的流向有所忽视。因此总会出现很多相同的建筑和投资效益低的现象。由于对于债务的约束较小,所以政府在使用中就会缺乏严密的策划,造成资源的浪费。

第三,随着地方政府债务的提高会引起金融风险和社会风险。现阶段,政府庞大的债务降低了政府抵御风险的能力却是金融危机发生的概率提升。地方政府通过对地方金融机构的干预,借款垫付地方政府债务是一个问题,这种做法使金融机构的财务状况发生恶化,累积了金融风险的发生。地方政府债务的不断提升也会造成社会的不安。由于我国政府的债务不断增加,使债务风险不断加大,政府在财政压力下,会影响正常的公共活动支出,加大居民的个人负担,对居民生活构成威胁。在这些状况下,一旦公众意识到了政府债务的风险,就会对当地政府失去信心,导致社会风险。

第四,地方政府的债务危机会影响中央惠民政策的实施,影响农村的稳定。目前县乡政府的负债过多,越来越严重的债务问题很难找到解决的办法。县乡政府可能会把债务问题转给企业、农民和一些组织。越来越严重的问题使城乡的基层矛盾变得更加尖锐,导致社会负面事件的发生,影响农村的长期稳定。

地方政府规避债务风险的措施

各级政府应当在建立社会主义公共财政的政策下,把防范和化解财政风险当为重点,从债务资金入手,一步步把政府的债务纳入到预算管理之中。建立一套健全的有效的政府债务管理机制,以此来实现地方财政和经济的可持续发展。

深化财政体制改革,构建公共财政体制

目前,我国的财政体制还不够完善,在当前的体制下,主要强调在现有的财政体制下有效的解决地方政府的债务问题是不够的。因此,政府必须完全和改革现有的财政体制,通过新体制的实行来化解当前政府的负债问题。

首先,要对中央和地方政府的事权进行明确的划分。要明确规定,属于地方性质的公共物品就应该由地方供应。在大部分情况下,只有全国性的共享物品和服务由中央政府提供。此外,要对收入分配进行调节,收入分配和宏观经济稳定的功能主要是由中央政府进行掌控,但也要鼓励地方政府经历克服本地区的不公平现象,严厉禁止地方政府对中央的财政和金融政策进行干扰。

其次,政府要进一步深化“分税制”改革。我国的财政体系要求地方政府要拥有相对独立的税收立法权,要拥有较为稳固的税收来源,使地方的经济税收体系变得更加合理。政府要坚决取缔不合法的收费项目,对保留下来的收费项目也要进行严格的把控,并由地方的税务部门对这些费用进行征收,统一纳入政府财政的预算内。

最后,要完善预算体制。要完善预算法,并提供预算法在法律中的地位,使预算法具有权威性,严禁政府对预算法的不尊重行为。对预算体系的完善,能够使社会保障预算和国有资本经营预算更加科学,提高政府资金的使用效率,从而缓解地方政府的债务危机。

加强政府组织领导的建设

政府要培养各级干部树立正确的观念,充分认识到管理失控和负债过多存在的重大影响。要正确处理好政府发展和政府负债之间的关系,规范政府的融资行为,用有效的方法对债务规模进行控制。不能为了追求短时间的政绩而影响了未来的发展。各级政府领导也要建立政府债务的管理小组,对本地的债务问题进行严格的把控。在当地出现债务风险时,根据情况对问题进行指挥、组织和协调,并针对出现的债务风险进行切实有效的措施。各级政府组织作为本地政府防控债务风险的主要团体,政府的主要负责人要承担起第一负责人的重担,要贯彻落实相应的政策。协调好财政部门、发改部门、审计部门等各个部门在防范债务风险中的主要职责,加强各个部门之间的配合工作,从各个方面做好政府债务风险的防范和化解工作,确保能够把各项政策落实到位。

建立偿还准备金制度和债务预警机制

地方政府要随时掌握了解自身的负债情况,要根据实际情况建立相应的政府偿还债务的准备金,将这些准备金也列入到财政预算之中,并对其实行专门的管理,以确保所有的债务都能够按时连本带利的偿还。此外政府也要对债务进行严格的控制,严禁不合理债务的产生。可能由于政府的债务率已经超过了警戒线,政府不能再进行融资,各级政府也不能在提供有效的担保。下级政府和单位想要进行融资就必须要上报上级政府进行审批。政府要对违规的举债和担保、没有按计划偿还的债务进行追责,并将对国家造成财产损失者进行依法处置。

推动平台公司的转型,加强国有资产管理

政府要对国有的融资平台和担保公司进行整合,成立相应的资产运营公司,使国有资产不断增值。可以推动平台公司主动开展有关经营的业务,并将需要经营的项目进行市场化的运作,增加公司的经营收入,把政府的相应债务转化为企业债务,实现快速的转型。国有资产的管理部门也要对政府组织资产进行查验,摸清政府的资产数量。利用政府的改革机会,把账外资产和账内资产进行整理。加强对政府采购、建设和财务的管理。清晰的记录资金去向和资金的使用效益,减少资金的浪费,从而有效的防范政府的债务风险。

结论:随着市场经济改革的深入,各级地方政府有了更大的自主权,能够更好地促进地方经济的快速发展。但同时,改革中所积累的问题也越来越严重,并呈现出上升的趋势。在众多风险中,政府要及时做出防范,以此来解决当地发展的诸多问题。研究并建立一种科学的防范当地政府债务危机的制度,确保当地财政的风险性在安全线之内是非常必要的。

参考文献:

王婷婷.财政责任视野下的地方政府债务治理研究[M].中国法制出版社.2017

[2]杨珊.我国地方政府债务融资的法律规制研究[M].中国政法大学出版社.2017

[3]林勇明.地方政府债务融资可持续性研究[M].人民出版社.2017

[4]董仕军.中国地方政府[M].经济管理出版社.2015

[5]项阳芷,宋夏云,郭强华.我国地方政府性债务风险的形成机理与控制对策研究[J].审计与理财.2015(04)